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    创新长江经济带土壤环境管理政策

    2018-11-07 13:21:50  来源:中国环境报  编辑:刘蓉娜   责编:陈晨

      中国环境报讯:近年来,党中央高度重视长江经济带土壤环境保护。必须从中华民族长远利益考虑,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发。当前,长江经济带土壤污染防控形势严峻,全国6个土壤污染防治先行区有4个集中在长江经济带。一部分重金属重点防控区位于长江经济带,湘江流域等地区重金属污染问题?#24418;?#24471;到根本解决。

      ?#29615;?#38754;,长江经济带土壤污染的根源交错复杂。长江经济带是我国重要的人口密集区和产?#20826;性?#21306;,传?#36710;?#31895;放型发展方式仍然存在,土壤生态修复和生态环境保护迫在眉睫。长江经济带横跨我国地理三大阶梯,资源、环境、交通、产业基础等发展条件差异较大,依托长江黄金水道集中发展能源、化工、冶金等重工业,上中下游产业同构现象突出。依靠土地占用、高耗水高耗能等增量扩张的发展模式仍然存在,资源环境超载问题突出,传统产业产能过剩矛盾依然突出,转型发展任务艰巨。

      另?#29615;?#38754;,长江经济带土壤环境问题类型和特征各异。上游区包括重庆、四川、贵州、云南等省市,区域水土流失、荒漠化严重,矿产资源开发等带来的环境污染和生态破坏问题突出。中游区包括江西、湖北、湖南等省,江湖关系复杂,沿江重化工高密度布局,部分地区存在总磷、重金属污染问题,需要优化和规范沿江产业发展,管控土壤环境风险。下游区包括上海、江苏、浙江、?#19981;?#31561;省市,存在生态?#21344;?#30772;碎化问题,环境容量超载,“退二进三”工业用地拟改变用途为居住、商业和学校等公共设施用地矛盾突出,饮用水水源土壤环境风险大。

      为全面落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求,?#34892;?#35299;决长江经济带土壤污染问题,必须创新长江经济带土壤环境管理政策。

      按照生态环境部统一部署,形成“长江保护修复”战役三年作战方案。自“共抓大保护,不搞大开发”提出以来,生态环境部出台了《长江经济带生态环境保护规划?#32602;?#32452;织开展了饮用水水源地、工业园区等专项执法行动。但是,长江保护修复过程仍比较复杂,同时处在机构调整转型时期,更需要各部门形成合力。作战方案应紧密结合“土十条”“水十条”、《长江经济带生态环境保护规划》《重点流域水污染防治规划(2016-2020)》等文件,通过衔接上述文件?#33539;?#25915;坚方案的目标指标。

      积极实施《长江经济带生态环境保护规划》。按照《规划》要求,以成都平原、江汉平原、洞庭湖平原、鄱阳湖平原、江淮平原、太湖平原等粮食主产区的耕地,以及有色金属冶炼、石?#22270;?#24037;、化工、焦化、电镀、制革等重点行业企业用地为重点,实施土壤污染状况详查工程。选择湖南长株潭地区,实施重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点工程。以受污染耕地和污染地块为重点,实施受污染土壤治理与修复试点示范工程。

      稳步推进长江经济带土壤污染风险管控和治理修复。浙江台州、湖北黄石、湖南常德、贵州铜仁开展土壤污染综合防治先行区建设,探索土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等综合防治模式与?#38469;酢?#38024;对云贵青上游区域、成渝地区、两湖流域、长江中下游区域不同社会经济发展特征、流域自然地理环境等因素,构建长江经济带具有流域特色,涵盖上游土壤生态保护、成渝地区土壤环境资源集约安全利用、中游重金属污染流域整体风险管控和下游受污染土地可?#20013;?#20877;开发保障的管理制度创新和经济政策创新体系,为实现长江经济带的流域土壤环境安全和可?#20013;?#27704;续利用提供政策保障。

      开展长江经济带全流域土壤环境可?#20013;?#31649;理政策保障框架设计。构建基于流域土壤环境压力—响应—调控的DPSIR系统。从流域工?#20826;?#22320;风险管控与治理修复、农用地污染风险调控与安全利用等层面出发,在流域生态补偿制度的基础上,充分利用经济政策调控土壤环境保护的内生动力和污染预防的强力?#38469;?#20307;系。构建流域内土壤污染修复的“土壤银行”、受污染土壤修复后再利用的“土壤认证”体系。针对典型钢铁、化工、石化场地,开展长江经济带典?#22303;?#22495;污染地块绿色可?#20013;?#20462;复?#38469;?#35013;备研发与应用示范。构建基于流域环境安全的区域尺度污染地块可?#20013;?#20462;复评价体系和?#23548;?#25514;施要求,为保障流域土壤资源高效利用和环境安全提供政策保障。

      构建长江流域典型重金属污染小流域整体风险管控政策?#22270;际?#20307;系。长江经济带流域尺度大型污?#22659;?#22320;历史久远、成因复杂、涉及面广、影响环境介质多且包含次生污染源,较易形成隐蔽且严重的环境风险和损害。针对这些特征,应从小流域尺度系统开展典型大?#32479;?#22320;的土壤、地下水、地表水等环境介?#23454;?#26597;和精?#38469;?#21035;主要污染来源及贡?#20303;?#27745;染边界与范围、污染迁移过程和时空演变趋势的综合?#38469;?#26041;法。?#27835;?#27969;域尺度大?#32479;?#22320;环境风险传输和损害触发的过程机理,构建大?#32479;?#22320;整体风险管控的综合概念模型构建?#22303;?#21270;?#38469;?#26041;法,探明影响风险削减关键环节和污染修?#20174;行?#25514;施的关键因素,提出基于环境净效益最大和生态环境恢复导向的小流域尺度大?#32479;?#22320;系?#36710;?#25511;?#38469;?#20307;系。构建长江经济带小流域污?#22659;?#22320;“输入—输出”动态模拟?#38469;?#21644;环境预测预警?#25945;ǎ?#20026;有色金属污染流域尺度大?#32479;?#22320;的环境调查、风险评估、污染修?#20174;?#29983;态恢复的全过程高效整体管控方法体系提供方法学基础和理论依据。(作者单位:生态环境部环境规划院 张红振、何军、董璟琦 中国科学院南京土壤研究所 骆永明)

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